国务院日前印发《深化实施以东谈主为本的新式城镇化战术五年行动筹备》，冷漠4项紧要行动：一是实施新一轮农业改动东谈主口市民化行动，二是实施后劲地区城镇化水平升迁行动，三是实施当代化都市圈栽种行动，四是实施城市更新和安全韧性升迁行动。

国务院对于印发

《深化实施以东谈主为本的新式城镇化战术五年行动筹备》的见知

国发〔2024〕17号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《深化实施以东谈主为本的新式城镇化战术五年行动筹备》印发给你们，请考究贯彻现实。

国务院

2024年7月28日

（本文有删减）

深化实施以东谈主为本的新式城镇化战术五年行动筹备

城镇化是当代化的必由之路，是惩处农业、农村、农民问题的要紧阶梯，是推动区域息争发展的有劲支柱，是扩大内需和促进产业升级的要紧抓手。为深化实施以东谈主为本的新式城镇化战术，依据《国度新式城镇化议论（2021—2035年）》，制定本行动筹备。

一、总体要求

深化实施以东谈主为本的新式城镇化战术，要对峙以习近平新时间中国本性社会主义想想为指导，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对峙以东谈主民为中心的发展想想，对峙稳中求进使命总基调，无缺准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形状，效率推动高质地发展，以得志东谈主民日益增长的好意思好生存需要为根底目的，以体制机制调动为能源，顺水推舟、趁势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质地和水平，充分开释新式城镇化蕴涵的雄壮内需后劲，接续推动经济终了质的灵验升迁和量的合理增长，为中国式当代化提供执意能源和坚实支柱。

——对峙以东谈主为本。把激动农业改动东谈主口市民化手脚新式城镇化首要任务，对峙东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民，充分尊重东谈主的意愿，调动和施展好东谈主的积极性主动性创造性，促进东谈主的全面发展和社会公谈正义，使全体住户分享当代化发展效率。

——对峙罢免礼貌。容身我国国情，罢免当然礼貌、经济礼貌尽头是城市发展礼貌，统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴，充分施展商场在资源配置中的决定性作用，更好施展政府作用，提高资源配置效率。

——对峙分类施策。统筹各地区资源环境承载本事、功能定位、城镇化发展水暄和东谈主口界限，因地制宜确信城镇化竖立重心标的，积极适应、塌实激动，不搞皆步走、“一刀切”，酿成各具本性的发展旅途。

——对峙集约高效。在宇宙“三区三线”礼貌效率基础上，灵验累积各样成分，促进城镇发展与产业支柱、处事改动、东谈主口累积相长入，构建科学合理的城镇化形状，推动城乡会通、区域息争发展。

经过5年的尽力，农业改动东谈主口落户城市渠谈进一步流通，常住地提供基本人人服务轨制进一步健全，息争激动后劲地区新式工业化城镇化显着加速，栽种酿成一批放射带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板获得灵验补皆，常住东谈主口城镇化率升迁至接近70%，更好支柱经济社会高质地发展。

二、实施新一轮农业改动东谈主口市民化行动

（一）发展标的

以进城农民工十分随迁家属为重心、兼顾城市间流动东谈主口，进一步拓宽城镇落户渠谈，尽力松开户籍东谈主口城镇化率与常住东谈主口城镇化率差距，彭胀由常住地登记户口提供基本人人服务轨制，推动相宜条目的农业改动东谈主口社会保障、住房保障、随迁子女义务教训等享有同迁入地户籍东谈主口同等权益，迟缓使未落户常住东谈主口享有均等化城镇基本人人服务，促进农业改动东谈主口加速融入城市。

（二）重心任务

1.进一步深化户籍轨制调动。放绽放宽除个别超大城市外的落户贬抑，彭胀以频频居住地登记户口轨制。全面落实城区常住东谈主口300万以下城市取消落户贬抑要求，全面放宽城区常住东谈主口300万至500万城市落户条目。完善城区常住东谈主口500万以上超大特大城市积分落户政策，饱读舞取消年度落户限额贬抑。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇踏实处事和生存的农业改动东谈主口举家进城落户，并与城镇住户享有同等权益、履行同等义务。完善宇宙公开长入的户籍守护政务服务平台，提高户籍登记、迁徙便利度。

2.健全常住地提供基本人人服务轨制。把合手东谈主口流动客不雅礼貌，推动联系人人服务随东谈主走。各地区在动态诊疗基本人人服务配套圭臬时，要增多常住东谈主口可享有的基本人人服务形状，按照常住东谈主口界限优化基本人人服务设施布局。激动居住证与身份证功能联络，健全以公民身份号码为符号、与居住年限相挂钩的非户籍东谈主口基本人人服务提供机制，稳步终了基本人人服务由常住地供给、隐私一皆常住东谈主口。

3.促进农业改动东谈主口在城镇踏实处事。完善农民工等重心群体处事支柱体系。实施制造业妙技根基工程，重心支柱制造业龙头企业、行状院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。踏实行状院校面向农业改动东谈主口招生界限，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施行状教训产教授通赋能升迁行动。完善行状妙技品级认定机制，提斯文技东谈主才待遇。激动处事服务常住东谈主口全隐私，加强农民职业事权益保障。

4.保障随迁子女在流入地受教训权益。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教训保障范围，加大公办学校学位供得力度，接续提高随迁子女在公办学校就读比例。加速将随迁子女纳入流入地中等行状教训、普惠性学前教训保障范围。优化区域教训资源配置，建立同东谈主口变化相息争的基本人人教训服务供给机制。依据常住东谈主口界限变化动态诊疗、统筹优化各地教师等东谈主员力量。

5.完善农业改动东谈主口多元化住房保障体系。饱读舞有条目的城市迟缓将踏实处事生存的农业改动东谈主口纳入城市住房保障政策范围。加大农业改动东谈主口经济可承受的小户型保障性租出住房供给。积极栽种发展住房租出商场，支柱遴聘多种秩序通过商场化方式得志农业改动东谈主口住房需求。迟缓使租购住房群体享有同等人人服务权益。在具备条目的城市激动保障性住房竖立。

6.扩大农业改动东谈主口社会保障隐私面。健全生动处事东谈主员、农民工、新处事形态东谈主员社保轨制，全面取消在处事地参保户籍贬抑，完善社保关系改动陆续政策。引诱农业改动东谈主口按轨则参加员工基本养老和医疗保障。全面落实持居住证参加城乡住户基本医疗保障政策，增多他乡就医顺利结算定点医疗机构数目。深化激动新处事形态东谈主员行状伤害保障试点。将相宜条目的农业改动东谈主口纳入社会调停范围，为贫瘠群体基本生存提供兜底保障。

（三）政策秩序

1.完善农业改动东谈主口市民化激勉政策。进一步推动改动支付、成分拨置等与农业改动东谈主口市民化挂钩。完善中央财政农业改动东谈主口市民化奖励资金轨制，东谈主口净流入省份可勾搭本色建立健全省对下农业改动东谈主口市民化奖励机制。落实中央财政性竖立资金向吸纳农业改动东谈主口落户数目较多城市歪斜政策，施展城镇保障性安堵工程等界限中央和省级财政援助资金对吸纳农业改动东谈主口较多城市的支柱作用。建立新增城镇竖立用地有筹备配置同常住东谈主口增多息争机制，合理安排东谈主口净流入城市义务教训校舍、保障性住房等用地有筹备。城市政府要加强对农业改动东谈主口的权益保护和东谈主文面貌。

2.健全进城落户农民农村权益调遣政策。标准开展农村不动产确权登记颁证使命。保障进城落户农民正当地盘权益，照章调遣进城落户农民的地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，不得以退出上述权益手脚农民进城落户的条目，探索建立自发有偿退出的办法。

三、实施后劲地区城镇化水平升迁行动

（一）发展标的

以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化后劲较大的蚁合片区为重心，兼顾其他城镇化率低且东谈主口界限大的县（市、区），在息争激动新式工业化城镇化方面加速破裂，构建产业梯度布局、东谈主口就近处事、大中小城市息争发展的良性互动形状。

（二）重心任务

1.栽种本性上风产业集群。依托各地区资源资质和产业基础，栽种引进具有生态主导力和中枢竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动高卑鄙专精特新企业累积，打造专科上风卓越、配合配套邃密的产业集群。引诱劳能源丰富和区位便利地区施展成分红本上风，实施奢靡品工业“增品种、提品性、创品牌”专项行动，优化升级食物加工、轻工纺织等处事容量大的传统产业集群。引诱工业基础清雅地区深化实施先进制造业集群发展专项行动，栽种新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战术性新兴产业集群。引诱资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展标的和栽种要求，引诱紧要产业形状在后劲地区集群布局。

2.促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专科化产业服务支柱平台。建立健全以亩均效益为要紧考量的产业园区抽象侦察评价体系，将评价赶走手脚扩区、调区、升级的要紧依据。新增工业用地一皆以“圭臬地”供应，彭胀用地审批开心制，彭胀弹性出让、先租后让等生动供场所式。升迁园区设施和服务圭臬化水平，加强水电路气信等基础设施和圭臬厂房、共性技能平台竖立，建立投资全周期一站式服务机制，饱读舞引入专科化运营主体。

3.强化产业发展东谈主才支柱。加大后劲地区行状院校（含技工院校）、实训基地竖立力度，优先在产业园区相近布局。对接主导产业发展需要，动态诊疗行状院校专科设立，推动优质高级行状教训资源下千里县域中职学校、合作开展一体化办学。改进校企配合育东谈主方式，推动企业参与制定培养决议和专科教化，饱读舞行状院校礼聘企业专科东谈主才兼职任教，彭胀“学历文凭+多少行状妙技文凭”培养模式。营造踏实公开透明可预期的发展环境，引诱企业家兴业创业。便利东谈主才跨区域流动，推动行状履历、行状妙技品级等宇宙互认，为急需紧缺东谈主才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。

4.增强城镇抽象承载本事。推动有条目省份栽种发展省域副中心城市，灵验摊派省会城市非中枢功能。推动节点城市升迁产业和东谈主口承载本事，围绕主导产业发展分娩性服务业，加强高级院校和高水平三级病院议论布局，放射带动市域东谈主口累积。激动以县城为要紧载体的城镇化竖立，加速补皆县城基础设施和人人服务短板，实施县域平素高中发展升迁、县病院抽象本事升迁等重心任务，加强界限较大的中心镇竖立，促进农业改动东谈主口就近城镇化，深化赋予特大镇同东谈主口和经济界限相适合的经济社会守护权调动。引诱东谈主口接续减少的县（市、区）转型发展，促进东谈主口和人人服务资源限定蚁合。以县域为基本单位激动城乡会通发展，推动城镇基础设施和人人服务向乡村蔓延隐私，促进县乡村功能联络互补。

（三）政策秩序

1.健全产业跨区域新布局激勉机制。完善产业在国内梯度有序改动的配合机制，推动后劲地区与清楚地区加强产业对接息争，改进飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值有筹备等利益分享机制。完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等有筹备随形状按比例改动机制。便利企业跨区域流动，彭胀策动主体迁徙跨省通办。加强侦察引诱，支柱国有企业向后劲地区歪斜布局。

2.强化地盘揆情审势集约利用。建立以亩均效益为导向的地盘互异化供应机制，推动零短工业用地向园区累积，加纵容度周转存量地盘和低效用地。支柱在后劲地区依据国土空间议论抽象愚弄增减挂钩等政策用具，提高地盘揆情审势集约利用水平，支柱新式工业化城镇化重心形状竖立。完善不同主体功能区的互异化当然资源守护政策。饱读舞将后劲地区竖立形状按门径纳入省级紧要形状清单，探索对产业链关联形状波及的多宗地盘实行举座供应。

3.加强资金多元插足保障。中央财政性竖立资金支柱后劲地区园区设施、行状教训、市政设施等竖立，设立挑升额度支柱产粮大县基础教训、医疗卫生、养老托育等人人服务本事升迁。完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹联系资金支柱后劲地区发展竖立。加大对后劲地区的制造业中永恒贷款投放力度。充分施展各样金融机构作用，支柱后劲地区新式工业化城镇化形状竖立。究诘抽象愚弄财政、地盘、金融、产业等政策，支柱后劲地区升迁城镇化发展水平。

四、实施当代化都市圈栽种行动

（一）发展标的

加速转变超大特大城市发展方式，依托中心城市放射带动相近市县共同发展，栽种一批同城化进度高的当代化都市圈，推动通勤纰漏高效、产业梯次配套、生存便利分享，引诱大中小城市和小城镇息争发展、集约紧凑布局。

（二）重心任务

1.升迁城际通勤效率。稳步激动都市圈轨谈交通蚁集竖立。充分利用主线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊谈有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨谈交通向相近城镇蔓延，饱读舞遴聘大站直达等泊岸方式。推动主线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨谈交通“四网会通”发展，终了“零距离”换乘和一体化服务。加速竖立都市圈公路环线通谈，全面流通都市圈内各样未意会公路和瓶颈路段。

2.强化产业单干配合。超大特大城市要聚焦中枢功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专科商场等非中枢功能，增强全球资源配置、科技改进策源、高端产业引颈本事。相近中小城市要施展比拟上风、主动相接功能改动，酿成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+分娩”、“分娩+服务”等配合，构建中心至外围梯次散布、链式配套的产业形状。加强都市圈改进链产业链资金链东谈主才链深度会通发展，围绕产业升级主攻标的，共建一批高水平改进合股体、科技效率改动平台和中试孵化基地。

3.加速商场一体化竖立。推动准入圭臬一体化，加速终了都市圈内涉企审批进程圭臬化和信息互联分享，清算策动主体迁址变更登记防碍。推动商场监管一体化，以食物药品、学问产权、客货运载等为重心，加强监管圭臬联络和王法配合。推动成分商场一体化，加速终了人人资源来去平台分享形状信息、互认策动主体、互通电子服务。

4.激动人人服务共建分享。超大特大城市要有序疏解过度蚁合的高级教训和优质医疗资源，支柱与相近城市开展优质中小学、三级病院等多模式合作办学办医，推动跨城市病院检查赶走互认。推动住房公积金他乡业务协同。推动政务数据互联互通，合股制定同城化无离别受理事项清单，加速终了高频政务事项跨城市“一网通办”。健全紧要灾害和人人事件联防联控机制，加强救急救济协同保障。

（三）政策秩序

施展国度发展议论的管辖作用、国土空间议论的基础作用，加速推动都市圈发展议论落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、相近城市协同的都市圈同城化激动机制，推动议论长入编制、形状统筹布局、政策协同制定。利用场所政府专项债券等资金支柱相宜条目的都市圈竖立形状，将都市圈产业配合配套形状举座纳入省级紧要形状清单。

五、实施城市更新和安全韧性升迁行动

（一）发展标的

以东谈主口界限大密度高的中心城区和影响面广的要道界限为重心，深化实施城市更新行动，加强城市基础设施竖立，尽头是抓好城市地下管网等“里子”工程竖立，加速补皆城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智谋城市。

（二）重心任务

1.激动城镇老旧小区矫正。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生存垃圾分类等配套设施更新及小区内人人部位维修老有意，塌实激动2000年底前建成的需矫正城镇老旧小区矫正任务，有序实施城镇房屋建筑更新矫正和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施矫正竖立、建筑节能矫正等。以“一老一小”东谈主群需求为重心，激动社区镶嵌式服务设施竖立，加强无防碍环境竖立和适老化矫正，提高社区人人服务水平。

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2.加速激动保障性住房竖立、“平急两用”人人基础设施竖立、城中村矫正。加大保障性住房竖立和供给，加速惩处工薪收入群体住房贫瘠，踏实工薪收入群体住房预期。遴聘根除新建、整治升迁、拆整勾搭等多种方式，激动城中村矫正，切实摈斥安全风险隐患，改善居住条目和生态环境。激动“平急两用”人人基础设施竖立，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有拆开功能的旅游居住设施，升级一批医疗救急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，升迁城市搪塞突发人人事件本事。

3.加强城市洪涝治理。加速构建“起源减排、管网排放、蓄排并举、超标救急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站竖立矫正，开展排涝通谈系统整治，适应激动雨污分流矫正和海绵城市竖立。按时全面完成以京津冀为重心的华北地区和吉林、黑龙江灾后规复重建使命，体系化升迁防灾减灾救灾本事。

4.实施城市人命线安全工程。加强地下抽象管廊竖立和老旧管线矫正升级。加速城市燃气管谈等老化更新矫正，推动完善城市燃气、供热等发展议论及年度筹备，深化开展城市管谈和设施普查，有序矫正材质过时、使用年限较长、不相宜圭臬的城市燃气、供排水、供热等老化管谈和设施，加速摈斥安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市救急备用水源竖立和管网互通。强化城市谈路交通初始基础，构建级配合理、功能完善、顺流领会的路网体系。激动社会次第防控体系当代化。

5.激动绿色智谋城市竖立。加速建立时级及以上城市生存垃圾分类处理系统，彭胀绿色建材、清洁取暖热散布式光伏应用。加速居住区充电设施竖立，推动人人泊车场、具备条目的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展人人界限车辆全面电动化试点。积极激动“千兆城市”竖立，加速终了第五代移动通讯（5G）蚁集城区连结隐私和重心场面深度隐私，推动北斗应用融入城市竖立守护。激动基于数字化、蚁集化、智能化的新式城市基础设施竖立。

（三）政策秩序

深化城市竖立、运营、治理体制调动，加速转变城市发展方式。推动酿成超大特大城市智谋高效治理新体系。加大中央财政性竖立资金对相宜条目的保障性租出住房、城镇老旧小区矫正、城市燃气管谈等老化更新矫正、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”人人基础设施竖立等形状的支柱力度。中央财政城镇保障性安堵工程援助资金对相宜条目的保障性住房、城中村矫正形状赐与积极支柱。场所政府专项债券支柱相宜条目的保障性住房竖立、“平急两用”人人基础设施竖立、城中村矫正形状。遴聘特准策动模式，标准实施政府和社会成本合作新机制。灵验施展城中村矫正专项借债作用。支柱相宜条目的城市更新形状刊行基础设施界限不动产投资信赖基金。建立可接续的城市更新模式和政策法例，落实联系税费优惠减免政策。究诘完善城市更新的地盘和议论政策，允许地盘用途兼容、建筑功能搀杂。

六、组织实施

（一）对峙加强党的全面携带。在党中央蚁合长入携带下，健全激动新式城镇化体制机制，加强统筹息争，把党的携带贯彻到激动新式城镇化竖立各界限全过程，将党的政事上风、组织上风、密切权衡群众上风改动为激动新式城镇化竖立的强壮能源和顽强保障，确保党中央对于激动以东谈主为本的新式城镇化战术各项部署落实到位。

（二）完善实施激动机制。按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹激动任务落实、息争惩处难点问题。联系部门要依据本行动筹备，建立健全支柱新式城镇化的财政、金融、地盘等政策。省级政府要落实主体职守，完善新式城镇化激动使命机制，勾搭本色制定本省份实施决议。各市县要因地制宜细化政策举措和形状清单，切实推动想法任务落地顺利。

（三）加强监测评估。要夯实城镇东谈主口统计基础，按时科学开展城乡离别代码诊疗，究诘建立基于大数据的东谈主口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住东谈主口年度统计。各部门要加强对各地区使命进展的监督监测，按时开展政策实施效果分析评估。紧要事项实时向党中央、国务院禀报论说。

【起首】新华社、中国政府网